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实施“双复”工程 实现“双重”目标 奋力开创美好桐城建设新局面

——刘中汉在2月21日召开的全市三级干部大会暨招商引资动员会上的讲话(摘要)

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同志们:
    市委、市政府今天在这里隆重召开全市三级干部大会暨招商引资动员会。主要任务是:认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央、省、安庆市系列工作会议精神,总结去年工作,表彰奖励先进,分析发展形势,安排部署今年重点工作。
    下面,根据市委常委(扩大)会议精神,我讲四点意见:
    一、总结过去一年,令人欣慰,成绩实属不易
    一年来,我们面对严峻宏观形势、经济下行压力,深入贯彻省市决策部署,坚持目标指向,突出问题导向,着力稳增长、调结构、促改革、惠民生,经济社会发展保持了稳中向好趋势。
    经济发展现“亮点”。全市GDP实现227.1亿元,增长8.2%;规上工业增加值131.2亿元,增长8.0%;固定资产投资255.7亿元,增长15.5%;社会消费品零售总额76.6亿元,增长12.2%。“暖企行动”成效明显,“调转促”行动步伐加快,招商引资富有成效。合安九城际高铁省内率先开工建设,引江济淮、岳武高速东延、抽水蓄能电站等项目前期工作加快推进。
    社会事业有“看点”。全年民生类支出29.6亿元,占一般公共预算支出84.5%,其中,33项民生工程投入资金9.53亿元,增长14.26%。出台“1286”扶贫攻坚计划。美丽乡村建设、文昌城中村改造、城乡公交一体化进程加快。
    改革创新破“难点”。全面建立并落实市镇(街道)两级政府权力清单和责任清单制度。在安庆市率先推行“三证合一”、“一照一码”企业登记模式。不动产统一登记工作有序开展,省产权交易中心桐城分中心成立。企业上市、挂牌工作加速推进,全市上市、挂牌企业总数达14家。“医共体”改革试点稳步推行,农村土地确权登记颁证工作全面开展。
    二、理性研判形势,统一认识,坚定发展信心
    要“头脑清醒”,不能“自负过人”。桐城凭借“四千四万”精神,有过综合实力位列全省十强的辉煌时代,但近十年来,在经济转型发展过程中,正进入“快鱼吃慢鱼”时代。2015年我市主要经济指标在全省62个县中比较,从总量上看:地区生产总值居全省第12位,与第一的肥西县相差324.7亿元;规上工业增加值居全省第10位,与第一的肥西县相差147亿元;社会消费品零售总额居全省第16位,与第一的太和县相差55亿元;固定资产投资居全省第11位,与第一的肥西县相差277亿元;财政收入居全省第24位,是第一的肥西县的三分之一。从增速上看:几个主要指标均在全省30、40位以后,特别是财政收入仅为全省第58位,增速第一的太和县达到35%,而我们是-3.9%。地区生产总值与第一的寿县相差7个百分点,规上工业增加值仅是第一的含山县的三分之一,固定资产投资不足第一位金寨县的一半。从数据对比可以看出,主要指标总量位次不理想,增速指标严重落后。对此,我们决不能再糊里糊涂,决不能再沉湎昔日辉煌、满足今天现状,决不能不明就里地盲目乐观、沾沾自喜,必须深刻反思,痛定思痛,提振精神,奋起直追。
    要“破旧立新”,不能“因循守旧”。桐城昔时的辉煌很大程度上来自于思想解放,当前问题的主要根源之一,就是思想解放不够,进取精神不足。“聪明不开明,精明不高明”,已是相当部分桐城人的真实写照。面对经济发展新常态,适应供给侧结构性改革,我们必须创新思维、推陈出新、“穿新鞋走新路”,“唱新腔演新戏”。结合安庆市委对我市发展存在问题的深刻分析和指示精神,市委、市政府决定实施“双复”工程,实现“双重”目标,即“经济复兴,重返前十强;党建修复,重塑新形象”,全市上下务必深刻领会、准确把握。要大力解放思想,在全市掀起“头脑风暴”。各地各部门,包括企业家、广大基层干群,都要深刻剖析,厘清认识,更新观念,明晰思路,凝聚加快桐城发展共识,上下一心、同频共振、共谋发展。
    要“敢抓敢抢”,不能“妄自菲薄”。我们有“天时之先”。春晚一曲“六尺巷”唱响神州大地,桐城美名扬天下,给我市带来千载难逢发展机遇;国务院年初出台意见,深入推进新型城镇化建设,我省新型城镇化试点建设进入具体落实阶段,明确23项试点任务,将对我市棚户区改造、海绵城市、地下综合管廊、污水处理等重要城市基础设施建设提供有力支持;国家即将推行IPO注册制和新三板分层管理,大力推动资本市场发展,与我市发展基础、产业现状高度契合,政策的制定出台、落地施行,必将为我市产业转型发展提供强力支撑。我们得“地利之势”。随着长江经济带、合肥经济圈建设加速推进,我市要素市场流动更加快捷、配置更趋合理,优势产业、优质企业将更好地参与国内竞争和国际发展。经济下行给企业带来了困难,但挺过难关的企业必将前景光明。合安客专开工建设,“高铁时代”已经在望,引江济淮、岳武高速东延项目前期工作扎实推进,届时桐城交通区位更加优越。我们拥“人和之优”。我市有一大批积极进取、奋发作为的企业家,有一批作风务实、工作扎实的优秀干部,有众多支持桐城发展的热心市民和关注桑梓的在外杰出人士,有着省市领导的关心厚爱和大力支持。这是我们难得的宝贵资源,是加速桐城发展的力量源泉。
    三、推进经济复兴,奋发作为,重返全省十强
    企业升级适应“新常态”。转型主体是企业,转型目标是提质,要常态化、大力度推进企业转型发展、优质发展。“暖企行动”再加劲。坚定“工业立市”战略,继续深入推进“暖企行动”,做到认识更高、力度更大、工作更实、服务更好。坚持政策扶持与激发活力并举、扶强与抓小并重,进一步加大支持力度,增强服务实效。实行市级领导干部联系服务企业制度,经常深入走访,及时协调解决问题,定期通报调度服务情况。强化部门服务,全面推行全程代理、首问负责、限时办结、问责追责制度。充分发挥融资担保、助保金、过桥资金作用,依规及时帮助企业解决融资难、融资贵问题。金融部门要继续强化发展意识,硬化支持措施,提升服务水平,及时高效做好金融创新服务工作。深入推进“创二代”企业家成长提升工程,继续组织开展培训等活动,拓宽企业家发展眼界,提高企业家创新意识和应对复杂市场能力。企业上市再加力。把企业上市作为转型升级主抓手,政府推动,部门联动,企业主动,在全市营造“谁上市谁光荣、谁上市就重点支持谁”的浓厚氛围,形成“重点抓好上市工作、重点支持上市企业”的政策环境,掀起企业竞相上市热潮。全面摸排企业,对具备上市基础和条件的给予重点帮助扶持。加强上市辅导培训,细致做好上市服务,竭力解决上市过程中遇到的困难和问题。采取组织企业家市内观摩、外出考察等办法,用直观事例改变传统观念,消除保守狭隘意识。今年要保证IPO上市和新三板挂牌5家以上,力争8到10家。争取通过5到10年努力,实现上市挂牌企业100家目标。
    招大引强引领“新发展”。要强化思想认识。要把招商引资当作桐城发展的第一要事,作为扩大投入、跨越发展的主渠道,作为产业升级、结构调整的主推手,掀起“全市上下、全民动员、全体行动”抓招商引资的热潮。要深刻认识到“引进一个项目、培育一个产业、带动一方发展”的重要性。越是经济下行,越要强力招商;越是重重危机,越要看到商机;越是困难时期,越能招到好商。要强化招商调度。每周通报市级领导和部门、镇街主要负责同志洽淡招商情况,每月调度驻外产业培育小组招商开展情况,定期开展招商引资专项调度活动,每年举办若干次招商集中推介签约活动,时刻绷紧招商弦,层层传递压力。各镇街可参照市里做法,结合实际创新出招,把招商压力传递到村、组,充分调动招商积极性。要强化精准招商。围绕重点产业定位,缺什么招什么,培植壮大主导产业,打造特色经济,实现错位发展。立足我市产业特点,把握全国产业空间布局及转移趋势,将驻外招商和产业招商相结合,开展“一对一、点对点”精准招商。突出重点招商领域,明确主攻方向,重点聚焦战略性新兴产业,提高招商实效。充分挖掘人脉资源优势,突出园区平台招商优势,坚持把工业园区作为招商引资工作主战场和主阵地,积极鼓励各地各单位引进项目落户经济技术开发区、双新经济开发区。要强化考核奖惩。进一步完善招商引资奖惩办法,激发各单位招商引资工作主动性、积极性。严格实行“一把手”责任制,各地各部门“一把手”要高度重视招商,创新招商思路,带头外出招商,聚焦聚力、聚智聚神抓招商。
    项目建设锻造“新优势”。抓实重点工程。严格落实指挥长负责制,由市领导牵头抓总、定期调度。当前要重点抓好经开区、东部新区建设和城建重点工程。经开区扩容升级要强力推进,加快进度。全市上下都要把经开区建设当作头等大事,全力以赴予以支持。东部新区建设要借鉴先进新区建设经验,吸收国际国内先进发展理念,加强科学规划,既体现高端大气,又独具文都特色,同时要创新建设方式,加速建设进度。城建重点工程要着眼于提升综合服务功能,完善设施配套,今年主要安排了15项政府性投资工程和8项非政府性投资工程,在建设过程中,要严把工程质量关。城市建设要广泛听取和尊重市民意见,增强市民参与感、认同感、归属感。加强项目谋划。全力做好合安客专、引江济淮等国家重大建设工程实施的各项工作,推进206国道桐城段升级改造、S465(罗湖大桥及连接线)工程建设。积极争取抽水蓄能电站以及重大招引项目尽快落地实施。围绕“十三五”规划,重点把握国家和省级投资新动向,发挥长江经济带、合肥经济圈等平台作用,积极谋划一批高端智能化、高成长性新项目。创新服务业态。目前,我国经济已由工业主导转向服务业主导,产业结构演变成“三二一”,而我市还处于工业化中期阶段,仍是“二三一”结构,三产占比23.7%,低于全省13.6个百分点,必须加快培育新业态、新模式,增强服务业核心竞争力。既要培育一批新业态,也要“洗脑”一批旧模式,顺应消费升级新趋势,大力推进发展现代城市综合体、现代物流业等,不断释放消费新活力。利用歌曲《六尺巷》产生的带动效应,加快荣康医院搬迁进度,加速文博馆改造及展陈、宰相府建设、南大街北大街改造,推动桐城文化旅游业快速发展。
    民生事业突显“新气象”。要打好扶贫攻坚战。全面实施“1286”行动计划,把精准理念和方法贯穿于脱贫攻坚工作各个方面,“扶持谁”要一清二楚,确保摸清底数;“谁来扶”要明确分工,确保责任明晰;“怎么扶”要有的放矢,确保精准帮扶;“如何退”要积极稳妥,确保规范有序,实现全年脱贫1.7万人以上。要实施好33项民生工程。严格民生工程考核,实行部门和镇街双向问责制度,建立问题清单,约谈跟踪落实。强化绩效管理,建立特邀监督员、监察审计、第三方评估等绩效评估体系,对已建成的民生工程项目实行绩效评价。每个责任单位要认真分析所负责的民生工程在安庆的位次,对照要求,查摆不足,补齐短板,确保按期全面完成任务,力争在安庆的位次“保二争一”。要提升医疗保障水平。进一步巩固县级公立医院改革试点成果,继续深化医改各项工作。加大医疗卫生投入,以提升医疗服务能力为重点,努力解决好看病难、看病贵问题,让群众享受更加优良的医疗卫生服务。全面落实计划生育二孩政策,及时跟进各项服务措施,促进人口长期均衡发展。要重振教育品牌。大力实施“文教强市”发展战略,促进学前教育规范发展、义务教育均衡发展、高中教育优质发展、职业教育特色发展。推进中小学校长职级制改革,实施中小学教师“无校籍管理”和“市管校聘”制度。要加大教育投入支持力度,加强教育教学管理考核,加快教育结构调整步伐。对群众反映强烈的教育问题,要坚决采取措施,予以解决。要拓展美丽乡村建设。以现代农业示范区建设为重点,推进一二三产业融合发展。全面推进美丽乡镇建设、中心村建设和自然村环境整治,实现美丽乡村建设由“以点为主”向“由点到面”战略转换。以改善农村人居环境为重点,统筹推进产业发展、社会管理和精神文明建设,努力打造农民幸福生活美好家园。要加强社会保障体系建设。着力推进大众创业、万众创新,以创业带动就业。探索农民工实名制管理,维护好劳动者合法权益。推进“医养”结合,不断健全社会养老服务体系。扎实开展棚户区改造,积极稳妥推行“房票制”,推进房地产市场去库存,促进房地产业健康发展。
    四、狠抓党建修复,固本培源,重塑良好形象
    落地执行要“一马当先”。“一分部署,九分落实” 。我们要把想干的事干好,把难干的事干成,就要落实、落实、再落实,真正把心思集中在“想干事”上,把胆识体现在“敢干事”上,把能力展现在“会干事”上,把目标锁定在“干成事”上,在全市大兴“崇尚实干、狠抓落实”之风。要明确责任。市四大班子领导带头抓落实,对自己分管的工作、联系的项目、牵头的招商行动,每一件、每一项进行到哪个阶段、干到什么程度、什么时候完成、抓到什么标准,都要做到了然于心、亲力亲为,确保任务按时完成。重大项目、重要工作调度,由联系的市级领导亲自汇报。各地各部门要科学分解任务,明确责任到人。要严格督办。完善工作推进机制,严格执行“一把手”负总责、分管领导直接抓,做到领导在一线指挥、部门在一线服务、问题在一线解决。坚持正确考核导向,完善考核内容,优化考核办法。运用好监督问责机制,充分发挥市委督查组和市委市政府督查室(办)作用,紧紧围绕全市重大决策、重点项目、重要工作,强化现场督办、过程节点督查,对已落实的查成效,对正在落实的查进度,对没有落实的查原因,确保令必行、行必果,做到“事事有着落,件件有回音”。
    选人用人要“一个导向”。标准要明确。坚决贯彻好干部标准,认真执行干部选拔任用条例,大力选拔重用能干事、会干事、干成事、不出事的干部,坚决树立“谁想干事就支持谁,谁干成事就重用谁”的用人导向。注重在党政领导班子中充实配备熟悉宏观经济、金融、规划、城市建设、社会管理的干部,优化领导班子知识结构和专业结构,提高班子整体素质。管理要完善。认真贯彻领导干部能上能下若干规定,落实安庆市相关规定要求,加大干部交流轮岗力度,尤其是对重点部门、重要单位和关键岗位干部进行轮岗交流,按规定进行合理调整。不断完善干部考核办法,对干部考核结果实行常委会集体听取制度、对干部使用实行集体议定制度,确保干部任用工作科学化、民主化。基础要夯实。市委已研究通过《关于加强农村基层党建保障的实施意见》,市财政今年将增加2800万元,用于基层干部工资报酬、发展集体经济、基层组织运转经费、办理村干部城镇职工养老保险等,基层基础保障更加有力。各镇街也要出台办法,将《意见》真正落实到位,不断提高保障水平。与此同时,要制定村(社区)级干部管理办法,严肃管理,严格奖惩,切实提高工作水平和服务群众能力。结合乡镇换届,把基层党委和各基层党组织的党务工作力量配齐配强。
    党风廉政要“一抓到底”。严格遵守纪律规矩。要坚决遵守政治纪律和政治规矩,强化看齐意识,大力推进党风廉政建设责任制和惩防体系落实。用制度规范从政行为,遏制腐败发生。对顶风违反规定制度的,坚决查处。切实加强作风建设。着力整治庸政、懒政、怠政现象,认真总结运用好专题教育成果,严格执纪问责,加强全方位监督,继续围绕重要时间节点开展明察暗访,切实加强对相关规定执行情况的监督检查,对顶风违纪行为发现一起,从严查处一起,对顶风违纪者所在部门、单位负责人进行问责。要健全完善长效机制,坚持经常抓,抓出习惯;长期抓,抓出成效。从严从实惩治腐败。围绕省委巡视组反馈问题,切实抓好整改落实各项工作,坚持从严正风肃纪的力度不减,保持强力反腐的高压态势不变,依纪依法惩治腐败,抓早抓小防控苗头,真正使清廉成为广大党员干部的思想自觉和行为习惯。各级党委(组)要切实履行好主体责任,敢于担当,敢抓敢管。各级纪检监察组织要履行好监督责任。坚决查处违反“八项规定”和“六大纪律”等行为,让全市政治生态得到全面修复和净化。今年是市、镇党委和人大、政府、政协换届之年,要切实严肃政治纪律、组织纪律、工作纪律,强化监督和查处力度,保证换届工作风清气正。
    全市上下要“一团和气”。严格贯彻民主集中制。凡是涉及全局和长远发展的“三重一大”(重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金使用),都要经过集体讨论决定,把集体作用发挥到最大,把个人决策行为界定在规定区间。班子成员之间要做到“相互信任不猜疑、相互谦让不争比、相互补台不拆台、相互提醒不放任”,始终牢记“懂团结是大智慧,会团结是真本领”,坚持大事讲原则、小事讲风格,个性服从共性、性格服从岗位,在合作共事中加深了解,在相互支持中增进团结,进一步形成和衷共济干事业的良好局面。切实维护社会和谐稳定。要切实抓好信访维稳,大力加强正面宣传,引导群众合理合法反映诉求。不断完善社会治安防控体系,深化平安桐城建设。安全生产要坚决落实党政同责、一岗双责以及主体、监管等责任,坚决防止和遏制重特大安全事故发生。
    同志们,没有比人更高的山,没有比脚更长的路,只要我们勇于攀登、敢于挑战,坚定信心、坚韧不拔,就一定能够到达成功的峰顶。全市上下要在市委、市政府的坚强领导下,振奋精神,凝心聚力,拼搏进取,深入实施“双复” 工程,奋力实现“双重”目标,为加快桐城跨越发展,全面建成小康社会而努力奋斗!

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