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陆应平:在全市村“两委”换届选举工作动员会上的讲话
字体:         时间:2014/8/5 8:44:28        稿源:组织部

同志们:

全市村党组织委员会和第九届村民委员会换届选举,是我市农村党员、群众政治生活中的一件大事,也是当前市、镇两级党委政府的一项重要任务。市委、市政府高度重视,专门成立了领导小组,多次进行专门研究,并将工作方案提交市委常委会研究同意。之前,市委组织部等有关部门部署开展了软弱涣散村集中整顿、村干部离任经济审计等前期准备工作。刚才,建鸣副市长宣读了我市换届选举工作《实施方案》,焦玲书记强调了村“两委”换届工作纪律要求。各地各单位要认真学习领会,抓好贯彻落实。

下面,我就做好这次全市村“两委”换届选举工作,讲四点意见。

一、充分认识做好村“两委”换届选举工作的重大意义

扎实做好村“两委”换届选举工作,选好配强农村基层组织班子,关系到党的路线、方针、政策在农村的贯彻落实,关系到农村改革发展与社会和谐稳定,意义重大、影响深远。

第一,做好村“两委”换届选举工作,是加快我市美好乡村建设的必然要求。我们常说:农民富不富,关键看支部;班子强不强,就看“领头羊”。全面深化农村改革,加快推进农业现代化,持续促进农民增收致富,建设生态宜居、兴业富民、环境优美的美好乡村,关键在农村基层组织,关键在农村基层干部。从实践看,村班子战斗力强的,美好乡村建设推进就有力、成效就显著;村班子战斗力弱的,美好乡村建设进展就缓慢,成效就打折。我们要通过换届选举,真正选拔一批适应市场经济发展、掌握现代农业技能、有改革创新精神、能够带领群众增收致富的优秀人才进入村“两委”,切实担负起发展新农业、培育新农民、建设新农村的重要职责,不断加快建设美好乡村的步伐。

第二,做好村“两委”换届选举工作,是加强农村社会治理的现实需要。村干部是农村社会稳定的“稳压器”、矛盾纠纷的“过滤网”。当前,城乡利益格局深刻调整,农村社会结构深刻变动,农民思想观念深刻变化,农村空心化、农业兼业化、农民老龄化现象尤其突出,对农村工作特别是社会管理和稳定工作,提出了新的课题和挑战。积极、稳妥地做好征地拆迁、计划生育、殡葬改革、“三线三边”、防汛防火等各项工作,迫切需要农村基层组织增强服务意识,转变工作方式,寓管理于服务之中。我们要通过换届选举,真正选拔一批善于做群众工作、善于化解矛盾纠纷的服务型村干部,进一步提升村“两委”班子加强农村社会治理的能力和水平,确保广大农民安居乐业、农村社会安定有序。

第三,做好村“两委”换届选举工作,是巩固党在农村执政基础的重要机遇。村党组织是党在农村的战斗堡垒,村委会和其他组织是党联系农民群众的桥梁和纽带。农村基层干部的形象、作风如何,直接影响着广大群众对党的认识和评价,直接决定着基层党组织的凝聚力和战斗力。第二批群众路线教育实践活动开展以来,农村基层党组织坚持边学边查边改,党员干部作风得以有效转变。我们要通过这次换届,选举产生一个政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众中有威信的村“两委”班子,进一步加强党对“三农”工作的领导,加强和改进基层组织建设,密切党群干群关系,不断巩固扩大教育实践活动成果,不断夯实党在农村的执政基础。

二、牢牢把握村“两委”换届选举工作的程序步骤

村“两委”换届工作的政治性、政策性、程序性都很强。严格程序步骤、依法依规操作、充分发扬民主,是做好村“两委”换届选举的根本要求,也是确保换届选举取得成功的重要保证。

第一,准备工作一定要细致各地要组织专门力量,深入细致搞好调查摸底,对所有行政村开展一次全面的“扫描”,切实掌握每个村“两委”班子现状、群众思想动态、社会矛盾问题等情况;要开展好村级财务清理和村“两委”成员离任经济审计工作,对群众反映强烈的村,要重点进行审计,审计清理的结果要进行公示,接受党员、群众监督;要开展考核评议,认真开展村“两委”班子任期考核,组织党员、群众开展民主评议,并将考核评议结果作为审核确定候选人的重要依据。对软弱涣散村,要先整顿,再换届。对选情复杂村,要安排专人跟踪掌握动态变化,制定针对性工作预案,及时控制和解决一些可能影响换届选举的苗头性、倾向性、潜在性问题。

第二,操作实施一定要严密。市里制定了具体的换届选举实施方案,编印了换届选举工作手册,对换届选举的操作程序、选举方式、进度安排等具体细节都作了明确规定,会后还将进行业务辅导。大家一定要认真研读、认真领会、认真落实,整个选举工作务必做到细、实、严,各项程序必须环环相扣。特别是要规范大会组织程序、规范候选人介绍方式、规范投票行为。无论是召开党员大会选举村党组织成员,还是召开村民会议选举村委会成员,都要做到法定程序不能变通、规定环节不能减少、工作标准不能降低,确保选举程序合法性、选举过程公开性、选举结果有效性。不要一味抢时间、赶进度,更不要怕麻烦、图省事。

第三,权利保障一定要充分。村“两委”换届选举,是党内民主和人民民主在农村的重要实现形式。农村党员、群众是这一民主实践的主体,他们的民主权利必须切实得到尊重和保障。一要扩大知情权。村“两委”换届的法律法规、工作要求、换届纪律和市里出台的文件规定、操作办法等,要原原本本地告知党员、群众,做到及时充分、清楚明白。二要保证参与权。扎实细致地做好党员、群众动员和选民登记等工作,确保在家党员、群众全员参与,外出党员、群众积极参加,保证党员、群众的参与率。三要落实选举权。村党组织换届选举要坚持“两推一选”;村委会换届选举要坚持“直接选举”,由村民直接投票选举产生村委会主任、副主任和委员。四要强化监督权。换届选举的方案落实、工作推进、程序执行、纪律贯彻等情况,以及参选人员、换届组织人员、驻村指导人员和监督电话,都要及时向党员、群众公布,接受党员、群众监督。

三、严格把关村“两委”换届的人选标准与班子结构

严格选人用人标准,从源头上把好关,是保证村“两委”换届选举成功的前提。当前,一些村干部年龄老化、知识老化、观念老化比较严重,不作为、慢作为、乱作为的问题比较突出。我们要通过这次换届,切实优化村干部队伍结构,不断提高村干部年轻化、知识化、专业化水平。

一要明确资格条件。市里按照法律法规和政策要求,对村“两委”候选人政治素质、服务能力、道德品行、年龄学历等方面提出了更加明确、具体的标准,大家一定要紧密结合实际,认真贯彻执行。要用通俗易懂的语言,告诉党员群众应选什么样的人、不应选什么样的人。特别是要把村党组织书记的选拔配备作为重中之重,综合研判,深入考察,真正把有理想信念和奉献精神,能带给希望;有经济头脑和致富本领,能带领发展;有良好品行和公道之心,能带来和谐的“三有三带”型优秀党员提名为村党组织书记候选人。

二要拓宽来源渠道。我们一定要有广纳贤才的开阔胸襟和眼界,放宽视野,不拘一格,切实畅通村干部来源渠道。要鼓励优秀现任村干部、农村致富能手、复员退伍军人、外出务工经商人员、回乡大中专毕业生等积极参选。尤其要把大学生村官作为培养、补充村“两委”班子成员的重要来源,引导和支持优秀大学生村官参加村“两委”换届选举。对本村一时确实没有合适人选的,要通过公开选拔、跨村任职、从机关党员干部中选派,以及动员市镇机关和企事业单位提前离岗或退休干部职工回村任职等办法,产生村党组织书记。各地一定要树立“一盘棋”思想,有哪些人、缺哪些人、人往哪里放要通盘考虑、合理配置,逐步实现村干部队伍的整体优化。

三要优化班子结构。要灵活掌握控制性条件,严格把关限制性要求,切实优化村“两委”班子的能力素质结构、年龄结构和性别比例。努力达到“三个高于”,即:35岁以下、高中(中专)以上文化程度的比例要高于上届;提倡村党组织书记和村委会主任“一人兼”,村“两委”班子成员交叉任职比例要高于上届;注意选配优秀妇女同志进入村“两委”班子、村民委员会成员中应当有妇女成员,力争每个镇、街道当选的女性村党组织书记和村委会主任数量要高于上届,切实打造素质优良、坚强有力、精干高效的村“两委”班子。

四、切实强化村“两委”换届选举工作的保障措施

村“两委”换届选举,工作范围广、参与人数多、组织难度大、社会关注度高。各镇、街道党(工)委要切实发挥好领导核心作用,各成员单位要加强统筹谋划,精心组织实施,把坚持和加强党的领导贯穿换届工作全过程,确保换届工作圆满成功。

第一,要加强组织领导。市里成立了由党委、人大、政府等有关方面负责同志组成的换届选举工作领导小组,并组建了维稳、宣传、纪律信访、业务指导等4个专项工作组,明确了各自的具体责任。同时,实行包保责任制,每个镇街道均由一名市级领导包保负责。各镇、街道也要尽快成立强有力的换届工作领导机构和工作机构,实行镇领导包村和保质量、保进度、保效果的“一包三保”责任制。党(工)委书记要认真履行直接责任人职责,对每个村的换届工作都要直接抓、直接管、直接负责。组织、民政部门要按照各自的职责,切实做好换届选举的具体组织和指导工作;其他相关部门要充分发挥职能作用,密切配合,形成齐抓共管的工作合力。

第二,要细化督查指导。开展督促检查,是抓好换届任务落实的重要方法。市里成立了7个换届选举工作指导组,指导组一定要认真负责、真督实导,严格工作标准,细化工作要求,重点加强对换届程序、职数设置、案件查处、遗留问题解决的督促指导。镇街道要向每个村派驻换届工作指导组,全程参与指导换届选举工作,特别是对换届选举复杂村,要选派得力干部驻村蹲点指导。镇街道要加强对换届选举具体工作人员的业务培训,保证他们对换届政策理解得准、程序把握得清、突发事件处置能力强,规范有序地推进换届选举工作。

第三,要抓好改革试点。这次村委会换届,省里部署实行观察员制度、定岗选举制度和“一票”选举制度三项改革试点。这三项改革试点是个全新的工作,我们一定要高度重视,科学谋划,稳妥推进,“摸着石头过河”,要按照省里规定的试行观察员制度的村不少于总数的30%,试行定岗选举和“一票”选举制度的村不少于总数的5%的比例,优先将群众基础好、村干部威信高、各方面条件适合的村作为试点村。各有关单位特别是民政部门对试点村要给予“特别关注”,真正“拎在手上”抓;各镇街道要切实细化指导,扎实做好选举试点的各项工作,不明白的地方要主动请示,确保改革试点工作顺利推进,取得圆满成功,同时通过试点积累经验,为改进工作或面上推广提供有益启示和借鉴。

第四,要严肃换届纪律。换届选举是否风清气正,直接影响到党员、群众对党和政府的评价和信任。一要教育警示。坚持教育在先,引导党员、群众增强法制观念,有序参与选举;坚持警示在先,加大对案件的查处和通报力度,让党员、群众引以为戒;坚持预防在先,全面推行镇街道党(工)委与候选人集体谈话制度,签订竞职纪律和遵守换届纪律承诺书。二要全程监督。畅通监督渠道,坚持有访必接、有报必查,特别是对候选人提名、竞职演说、投票选举等关键环节要跟踪监督,对竞争激烈、选情复杂的重点村难点村要重点监督。三要严厉查处。要重点加大对拉票贿选等不正当竞争行为的查处和打击力度。市里明确了拉票贿选等违法违纪行为的认定标准、查处程序,有关单位一定要及时受理、调查关于换届选举违纪问题的信访举报,经查属实的,对当事人要严肃处理。

第五,要重视舆论宣传。发挥党的宣传动员优势,是凝聚党员群众、为换届工作营造良好环境的重要抓手。要继续运用好广播、电视、报刊、宣传画、公示栏、明白纸等老办法,积极开辟手机短信、博客微信、远程网络等新阵地,让换届选举工作家喻户晓、人人皆知。要大力宣传换届选举有关法律法规和政策,大力推广换届工作的成功经验和有效做法,更好地积聚推动换届工作的正能量。要重视网络正面舆情的宣传和引导,注意负面舆情的监测和应对,定期梳理分析网上舆情热点,提早制定网络舆情应对方案,及时发布正面声音,营造良好舆论氛围。

同志们,这次村“两委”换届选举工作,时间紧,任务重,责任大。希望各地各部门要统一思想,集中精力,以高度负责的态度、求真务实的作风,高标准、高质量完成好村级组织换届选举工作,为推动全市农村经济社会更好更快发展提供坚强的组织保证。

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