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胡红兵在全市三级干部大会上的讲话
字体:         时间:2014/2/27 8:13:30        稿源:桐城政府网

同志们:
市委、市政府今天在这里隆重召开全市三级干部大会。主要任务是:认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会,中央、省、安庆市经济、城镇化和农村工作会议精神,总结过去工作,表彰奖励先进,分析发展形势,安排部署当前和今后一个时期重点工作。
下面,我根据市委常委会议精神,讲三点意见:
一、认清形势,以更加坚定的信心加快发展
刚刚过去的一年,全市上下紧紧围绕加速赶超跨越、建设美好桐城的目标,牢牢把握“稳中求快、好中求超”的工作主基调,统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生,攻坚克难、开拓奋进,经济社会实现了新发展、站上了新平台。
一是成绩喜人,必须坚定信心,化潜力为实力。2013年,我市经济主要指标增速大部分高于全省平均水平。我市连续8年位居中部百强且位次不断前移。取得这样的成绩,确实来之不易,应当充分肯定。这既是厚积薄发的结果,更是未来加快发展的基础。既让我们增添了赶超跨越的信心,又让我们看到了发展的巨大潜力。全市上下必须进一步解放思想、把握大势、深化改革、大干实干,真正把我们的发展潜力转化为发展实力,推动全市经济实现持续健康较快发展。
二是形势逼人,必须正视差距,转压力为动力。从全省16个一类县(市)来看,在2013年涉及考核的5个主要经济指标的排序中,我市总量上位次前进的仅有固定资产投资1项指标,由第10位前进到第9位,不变的有社会消费品零售总额1项指标,位于一类县第5位,后移的有GDP、进出口总额和农民人均纯收入三项指标,分别后移1个、1个和2个位次。增幅位次前进的有固定资产投资和进出口总额两项指标,分别前进1位和8位,后移的有GDP、社会消费品零售总额和农民人均纯收入三项指标,分别后移7个、1个和2个位次。可以说,“标兵渐远、追兵逼近”的形势愈发严峻。从发展的现状来看,一方面,产业层次不高、产业结构不优依然是不争的事实。自主创新能力不强,发展方式比较粗放,战略性新兴产业增速低于同类县市,服务业增加值占GDP比重远低于全省平均水平,城镇居民人均可支配收入也大大低于全省平均水平。另一方面,要素制约问题依然突出。在资金方面,融资贵、担保不足问题非常普遍;在土地方面,项目落地、城市建设等用地需求迫切,而每年下达的用地指标以及土地增减挂置换的指标远远不能满足需求,供需矛盾突出等。面对严峻的形势,面对存在的差距,我们唯有变竞争压力为发展动力,科学决策,快速行动,才能认清差距、找准短板,才能抓住机遇、把握主动。
三是目标催人,必须积极作为,变能力为魄力。当前,最紧要的就是要超额实现今年的预期目标。在确保全面或超额完成今年目标任务后,下一步就是要奋力实现“十二五”目标。与“十二五”末的发展目标相比,去年我市大部分指标实现了预期的平均目标,总体执行情况良好。但财政收入、固定资产投资、工业增加值等主要经济指标的增幅分别低于规划目标的平均增幅3.1个百分点、4.3个百分点和5.9个百分点。要全面实现“十二五”规划目标,可以说是任务艰巨、压力空前,要求我们必须自我加压、后来赶上。面对发展的重任,各级干部必须正确研判形势,咬定目标,把优秀的工作能力变成果敢的工作魄力,以更大的决心、超常的力度顺利实现即期和长远发展目标。
当前,我市正处在大有可为的黄金发展期、转型升级进一步深化的战略机遇期和改革红利加速释放的重要窗口期,市域经济面临着机遇与挑战并存、机遇大于挑战的形势没有变;发展不足、不快、不优仍是目前主要问题的局面没有变;我市经济社会发展长期向好的基本面没有变。面对三个“没有变”的客观形势,全市上下必须树高标杆,登高望远,把桐城的发展置于全省乃至全国的发展格局中去审视,切实增强时不我待、只争朝夕的紧迫感,食不甘味、寝不安席的危机感和敢为人先、舍我其谁的责任感,坚定信心不懈怠,凝心聚力不分神,直面挑战不退缩,始终保持不服输、不怕难的工作热情,保持不言苦、不言累的工作韧劲,在严峻的形势下迎难而上、奋起直追,在激烈的竞争中赢得主动、实现跨越。
二、突出重点,以更加有力的举措转型发展
做好今年工作,要以深入贯彻落实十八届三中全会精神为统领,紧扣稳中求快、好中求超的工作主基调,继续实施工业立市、人文兴市、城乡统筹、创新推动四大战略,以转型升级为核心,以改革创新为动力,以城乡统筹为主线,以改善民生为目的,重点是要把握“转型”、“改革”两个关键词,补好服务业、战略性新兴产业两个短板,做优国家级经济技术开发区、省级双新开发区两个平台,着力打造实力之城、活力之城、魅力之城、和谐之城。
第一,坚持以转型升级为核心,着力打造实力之城
加速转型升级是经济行稳致远的必然要求,更是打造桐城经济升级版的重中之重。
一是把提升工业作为转型升级的重点。工业始终是桐城发展的脊梁,是桐城的名片。必须毫不动摇地推进工业立市战略,旗帜鲜明地支持工业发展。要更加注重规划的引领作用。加大“两化”融合力度,加快产业融合互动,走新型工业化之路。大力发展战略性新兴产业,以硅基新材料、环保节能、先进设备制造和生物食品等新兴产业发展为方向,强化导向投入,加大扶持力度,不断提高新兴产业比重,努力打造一批特色鲜明、亮点突出的新兴产业基地,全面提升产业竞争力。大张旗鼓的鼓励支持实体经济发展,切实将各级政府支持工业经济发展的政策执行到位,将各种奖励扶持资金落实到位,引导各类要素资源向工业倾斜,做到真心实招支持工业发展,真金白银奖励工业企业。突出园区带动,打造工业经济增长极。举全市之力、聚全市之智,按照“全省领先,全国一流”标准,把国家级桐城经济技术开发区做强、做精、做优;大力推进双新开发区建设,力争早出形象,早见成效。
二是把投资拉动作为转型升级的抓手。投资是加快发展的第一引擎,项目是扩大投资的第一抓手。要瞄准国家和省、安庆市的资金投向及国家产业政策,积极谋划一批好项目,善于“无中生有”,谋深谋细,及时充实项目库。各级各部门要把项目衔接、汇报、争取作为“一把手”工程,做到领导精力向项目集中,好的干部向项目倾斜。要强化项目联合申报,争取更多项目挤进国家、省、安庆市的“盘子”。要开工投产新项目。特别是针对工业类项目,紧盯立项、环评、供地、融资四大关键环节,采取有效措施,加强协调服务,着力解决项目开工难、工程推进难的问题,做到“一切围绕项目转、一切围绕项目干”,努力提高新项目的开工率和投产率。
三是把做强农业作为转型升级的基础。农业是市域经济的基础产业。要发展品牌农业。积极申报国家级现代农业示范区;支持鸿润、霞珍、青草香、乐健、友源等企业做大做强,提升5个驰名商标农产品的市场影响力和占有率。要发展规模农业。积极推进多种形式的规模经营,有序促进承包地流转,鼓励发展、大力支持家庭农场、专业大户、农民合作社和产业化龙头企业等新型农业经营主体。建立健全土地承包经营权流转激励机制,引导土地向新型农业经营主体流转。要发展特色农业。引导扶持镇、村按照“一镇一品”、“一村一特”的要求,发展一批苗木花卉、生态种植、生态养殖等千亩以上的特色农业精品园,打造一批现代农业特色明显的示范户、示范片、示范基地。要发展高效农业。全力支持农产品加工龙头企业发展,以龙头企业带动农产品基地建设,以基地建设带动生产大户,切实提升农产品的市场竞争力。大力发展休闲观光农业,提升农业的发展品位,促进农业增效、农民增收。
四是把发展服务业作为转型升级的亮点。服务业是我市产业结构中的“短板”,也是未来的发展潜力所在。要抓住国家放开服务业准入限制、“营改增”扩围的有利时机,全力推进服务业发展提速、比重提高、水平提升。要加强分析研究,主动超前谋划,布局规划一批引领产业升级的重大服务业项目。大力引进发展竞争力较强的大型服务业集团和城市综合体项目。积极发展研发设计、现代物流、检验检测、信息服务等生产性服务业;加快发展健康养老、休闲旅游、体育健身等生活性服务业,培育更多消费增长点。促进文化旅游融合发展。加快重点旅游项目建设,推进中国桐城文化博物馆布展进程,真正将文化旅游资源优势转化为发展优势,切实改变我市旅游资源多景点少、有讲头没看头的局面。
第二,坚持以改革创新为动力,着力打造活力之城
全面贯彻落实十八届三中全会精神是当前重要的政治任务,必须把改革贯穿于经济社会发展全过程,努力在重点领域和关键环节改革上取得突破,最大限度凝聚支持改革、参与改革的正能量。
一是创新招商引资方法。把招商引资与推进产业转型升级更好结合起来,与招才引智更好结合起来,切实发挥好企业主体作用和政府引导作用。要更多用“负面清单”的管理方式,对企业不能做的要明明白白告诉他们,至于能做什么、该怎么做由企业自己决定。要推行精准招商,进一步明确招商项目和重点招商目标,提高招商的针对性、成功率,力争全年引进亿元以上项目30个。要强化引进外资的力度,确保外资引进量有重大突破。要拓展引资渠道,着眼项目合作引资和资本市场引资渠道,用活资本市场和非银行金融机构融资功能。出台支持企业上市的相关扶持政策,引导企业淡化所有制、强化所有权,建立完善现代企业制度,积极谋划在“新三板”和区域性产权交易市场挂牌融资。要用好国家级开发区债券发行通道,推动债券发行,力争发行首支城投债。
二是深化重点领域改革。加强政府机构改革,稳妥推进事业单位分类改革。深化行政审批制度改革,全面公开审批项目,逐步取消非行政许可事项。深化国资管理体制改革。完善理顺监管机制,规范资产处置,确保国有资产保值增值。大力推动国有资本进入公益性领域,逐步退出竞争性领域。推进国有资产改革向镇、街道延伸。积极推进市属企业改革改制,不断激发市场活力。深化财税体制改革。按照财权事权匹配原则,改革市、镇两级财政分成体制。改进预决算管理制度,稳步实施全口径预算。硬化预算约束,严格控制会议经费和“三公”经费的管理与使用。深化农村体制改革。建立农业可持续发展长效机制,有序推进农村土地制度改革,构建新型农业经营体系,加快农村金融制度创新,健全城乡发展一体化体制机制。
三是提升自主创新能力。如何让创新真正成为发展的根本驱动力,既需要政府发挥好主导作用,更需要广大企业发挥好主体作用。对政府来说,要牢固确立创新导向,尽力支持科技创新,积极整合政策、项目、资金、人才等资源,向创新型企业、创新型行业倾斜,构建更加广阔的区域创新体系。对企业来说,要树立创新驱动的长远眼光和雄心壮志,不断加大研发投入,建立企业创新平台,切实加强产品创新,切实形成企业核心竞争力。要加大创新人才引进力度,尤其要吸引高端人才来桐创业,力争引进一个团队、催生一个产业、带动一批企业。
四是有效破解发展难题。要破解土地制约难题。巩固土地“三项”清理成果,加大“腾笼换鸟”力度,提高土地利用效益。要加快建设多层标准化厂房,解决投资规模相对较小的项目落户问题。对投资标准化厂房和多层厂房建设的项目,实行优先供地、优先审批。要破解资金制约难题。发挥银行贷款资金主渠道作用,积极引导金融机构开拓创新,大力扶持中小微企业发展。大力引进更多具有实力的银行、保险、证券等金融机构来桐设立网点。要破解用工制约难题。出台相关的具体政策,各类职校要做好宣传引导,力保本市毕业生源不外流,优先满足本地企业的用工需求。企业自身要注重待遇留人、感情留人、事业留人,增强职工的归属感。大力引进中高层管理人才和技术型专业人才,切实稳定优秀人才队伍。要破解平台制约难题。着力搭建产业转移与企业对接平台、中小企业综合服务平台、融资平台和人才支撑平台,不断提升中小企业公共服务水平。
第三,坚持以城乡统筹为主线,着力打造魅力之城
促进城乡统筹是推进美好桐城建设的重要载体,是引领未来发展的强大动力。要优化资源要素配给,突出城乡对接融合,大力推进以城带乡、以乡促城、城乡互动的新型城乡关系,打造适宜人居的幸福家园。
一是高度重视城乡规划。规划是城市建设的根基和龙头,规划不好就是最大的浪费。当前,最紧迫的任务是争取我市新一轮城市总体规划和历史文化名城保护规划尽早获批。同时,要围绕批复后的两项规划,按照高起点、高标准、高品位的要求,扎实做好城市分区规划、专项规划、控制性详规和修建性详规,进一步把规划做深做细。在规划建设中,一定要守护好青山绿水,传承好历史文脉,弘扬好传统文化。要推动经济社会发展、城乡建设、土地利用、产业布局、生态环境保护规划等“多规合一”。要完善规范的规划决策机制、执行机制,真正做到以规划来引领、引导城市建设,确保一张蓝图绘到底。
二是全面提升城市品位。严格遵循城乡总体规划空间布局与开发强度要求,妥善处理东部新城扩容与老城提质的关系。要提速新城建设。全面启动以东城家园安置房、桐城师专、望溪职中为重点的“一房两校”和三水厂工程,加快以向前大桥、向前大道、学苑路为重点的“一桥两路”建设工作。要提质老城建设。按照“改造老城区,造福老百姓”的思路,优化城市路网,完善配套设施,营造宜居环境。完成同安路升级改造。启动商贸城区域路网、南环路等城区道路建设,推进文昌、建设社区棚户区改造,加快保障性住房建设,实施城区“拆墙透绿”工程。要以拆迁拆违为突破,打一场依法拆迁拆违的攻坚战,全面改善城市环境,进一步优化城市形象。要加大老城区菜市场、停车场、绿地、公厕等规划建设力度,不断提升城市基本公共服务水平。推进物业管理规范发展,切实提高物业覆盖面和管理水平。加快新渡、双港、双新开发区联合开发建设,推进“两镇一区”的融合联动、互动发展。要大力实施“公交优先”战略,优化完善全市公共交通线网结构,启动公交向农村延伸。
三是加快美好乡村建设。要在巩固首轮10个重点示范村建设成果的基础上,进一步整合资源,全力推进第二批11个省重点村建设。要加大产业支撑,着力培育壮大美好乡村示范点现代农业规模。尽快启动第二批示范村项目建设工作,突出在“连点成线”上做文章,在“集中成片”上谋发展。建立健全美好乡村建设管护长效机制,让持久保持乡村整洁成为村民的自觉行动。按照“完善一套机制、配强一套人马、建立一本台账、制定一张图表”的要求,深入推进“三线三边”环境综合治理,确保城乡人居环境持续、有序改善。
四是突出生态文明建设。加强森林资源和生态环境保护,继续深入实施“千万亩森林增长工程”,积极申报建设一批森林公园、湿地公园。推进节约集约,大幅提高资源综合利用水平。全面落实节能减排任务,加强重点流域、区域、行业污染治理,实施重点污染企业挂牌督办,切实减少存量污染,杜绝新增污染。坚持源头严防、过程严管、后果严惩,加大对环境违法行为惩治力度,以法治手段、刚性约束守护好青山绿水蓝天。
第四,坚持以改善民生为目的,着力打造和谐之城
改善民生是我们一切工作的出发点和落脚点。要持续加大民生财政投入,带着责任、怀着感情,认真实施各项民生工程,全面提高市民的幸福指数。
一是提升收入水平。突出农民、企业职工、中低收入者和困难家庭“四个群体”,大力推动就业惠民、创业富民、社保安民、投资兴民。要坚持城乡统筹联动,赋予农民更多财产权利,让城乡居民稳步增加工资收入,拥有更多经营性、财产性收入,不断增加保障性、转移性收入。完善就业创业服务体系。既要拓宽就业渠道,更要提高就业质量,加强劳动者就业和岗位技能培训,促进产业层次与就业结构协调提升、劳动报酬和劳动生产率同步提高。
二是强化社会保障。以“人人享有社会保障”为目标,着眼“保基本、兜底线、促公平、可持续”,健全社保体系建设,努力实现应保尽保。努力扩大社保覆盖面,继续做好城乡居民养老保险、失地农民养老保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗保险,完善社会救助体系,更加关心弱势群体,努力减少贫困人口。大力发展老龄服务事业和产业,建设1-2个社区托老所,推进家和尊养、常青藤颐养城建设。加大对低收入家庭的补贴和救助力度,确保各项政策落实到位,不断提高城乡低保、农村五保等保障水平。
三是完善公共服务。以建设教育名市为目标,推进义务教育均衡、可持续发展,启动高中教育布局调整。要深化医药卫生体制改革,稳妥推进市级公立医院综合改革,不断提升医疗服务水平。谋划建设国家公共文化体系服务示范区。精心筹备黄梅戏《惊天一兰》赴国家大剧院演出工作。积极备战安徽省第十三届运动会,全力承办好手球、排球赛事。高度重视基层社区公共服务功能的完善和发挥。按照“权随责走、费随事转”的原则,探索将社会性服务工作从行政职能中分离出来,真正实现工作重心到社区、服务承诺到社区、人员配置到社区、工作经费到社区。
四是创新社会治理。以建设“法治桐城”、“平安桐城”为载体,推进“六五普法”和“依法治市”进程,不断提升社会治理能力。要深化基层信访试点,充分发挥综合治理服务平台的作用,动态开展矛盾排查,有效防止矛盾积聚、风险叠加。要加强网络内容建设和网络社会管理,倾听网络民意,强化网络问政。要加强公共安全体系建设,强化党政领导责任、属地管理责任、部门监管责任、单位主体责任和分管领导责任,进一步把各项责任制落实到岗、到位、到人,切实抓好安全生产、防灾救灾、公共卫生、疾病预防、食品药品安全、道路交通、森林防火和信息安全等工作。要加强应急队伍和基层维稳应急处置机制建设,整合平台和资源力量,提高应对各类突发事件的水平,确保社会和谐稳定。
三、提振精神,以更加高效的作风保障发展
全面深化改革,加速赶超跨越,建设美好桐城,关键在党,根本在人。全市各级党组织和广大党员干部必须以开展群众路线教育实践活动为契机,进一步解放思想,改进作风,提升能力,强化责任,切实形成创新转型的强大合力。
一要进一步加强干部作风建设。干部作风是一个地区干部精气神的集中体现,是区域竞争力的重要内容。各级干部一定要把作风建设摆在突出位置,切实做到勇于负责、敢于攻坚、善于创新、勤于落实、严于律己、乐于奉献、甘于清苦。要大力倡导真抓实干的作风,形成“说了定、定了干、干必成、成必优”的工作局面。要大力倡导雷厉风行的作风,始终做到立说立行、高效快捷,千方百计挤时间,创新落实增效率。要大力倡导深入实际的作风。对基层、企业、群众反映的亟待解决的问题,要毫不犹豫“马上办”;对反映的一些老大难问题,要迎难而上“主动办”;对反映的重大问题或带有普遍性的问题,要结合实际“上门办”;对不违背国家政策和法律法规的问题,要创新思维“灵活办”;对涉及面广、政策性强的问题,要公开透明“依法办”,真正以作风的大改进促进工作的大提升。
二要进一步树立鲜明用人导向。一直以来,市委始终坚持原则、端正导向,坚决匡正选人用人之风,大力营造风清气正的选人用人环境,确保了桐城良好的政治生态。在选人用人上,市委将以更高的境界、更大的气魄,广开进贤之路,通过多种渠道和方式,切实把干部选准,把班子配强。尤其要抓好“一把手”的选配,把最强的干部用到关键岗位。要重点选那些在招商引资、征地拆迁等经济发展主战场,维护稳定、文明创建等重点工作第一线,服务群众、保障民生等社会事业最前沿成效突出的干部;重点选那些推进发展、主动作为、踏实肯干、不思张扬的干部;重点选那些思想解放、勇于担当,既能驾驭全局,又能重点推进,既能善于谋划,又能攻坚克难的干部,真正让实干者实惠,有为者有位。通过树立鲜明的选人用人导向,全力打造一支高素质的干部队伍。
三要进一步创新基层组织建设。按照“组织党员更有效、服务群众更直接、推动发展更有力”的要求,推进“堡垒、先锋、素质、共建”四大工程,深入开展“双培双带”“三级联创”等创建活动,加快建设“带富型”农村党组织、“服务型”社区党组织、“满意型”机关党组织和“创业型”企业党组织,不断提高各级党组织的凝聚力和创造力。要建立“以党建带群建、以群建促党建”的长效机制,创新创优新经济组织、新社会组织和社区党建工作,优化基层组织设置形式。要以第九届村民委员会、社居委换届为契机,切实加强村和社区党组织书记队伍建设。要抓好范岗、大关、黄甲三镇党代会年会制试点,积极探索镇党代会和党代表作用发挥的有效途径,切实推进党内民主化建设。值得肯定的是,我们的广大村干部长期在基层第一线负重拼搏,工作非常辛苦,精神难能可贵。要从政治上、经济上、生活上给予更多的关心关爱,更多的善待优待,切实让他们有干头、有奔头。
四要进一步强化领导班子建设。按照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的要求,选优配强各级领导班子,促进领导班子结构优化、功能提升。规范市委、人大、政府、政协议事决策制度和工作规则,进一步明确议事范围和议事程序,不断提升市级领导班子科学决策、民主决策水平和议事、决策效率。切实履行党委领导经济工作的职能。各级干部尤其是班子同志要加强对经济工作的学习、对经济规律的研究,做到善于研判经济形势、善于摸准经济脉搏、善于破解发展难题、善于为经济发展营造良好环境。市几套班子要以土委会、规委会和推进经济运行调度、发展工业经济调度、招商引资专题调度、重点工程调度等相关工作机制的常态化为抓手,不断提高驾驭市场经济、推动科学发展的能力。要加强班子团结,牢固树立大局观念,凝聚强大的工作合力。
五要进一步深化党风廉政建设。各级班子要认真履行“一岗双责”,切实加强党委(党组)主体责任,全面落实党风廉政建设责任制。要严明党的各项纪律,坚决克服组织涣散、纪律松弛现象,让纪律成为“带电的高压线”。始终把落实中央八项规定、纠正“四风”作为首要任务,加强教育引导,强化督查问责,努力营造廉洁高效的发展环境。加大治庸治懒治散治奢力度,出重拳,锲而不舍,持之以恒,严肃处理不作为、乱作为、慢作为问题。纪检监察组织要明确职责定位,落实主业主责,坚持有贪必肃、有腐必惩,做到对腐败现象“零容忍”,切实营造“干部清正、政府清廉、政治清明”的政治生态。
同志们,全面深化改革的号角已经吹响,建设美好桐城的重担历史性地落在我们肩上。让我们在十八大和十八届三中全会精神的指引下,在省委和安庆市委的坚强领导下,以敢为人先的魄力、敢谋新篇的勇气、敢于担当的作风,励精图治、奋力拼搏,朝着建设经济发达、社会文明、文化繁荣、生态良好、人民幸福的美好桐城而努力奋斗!

 

 

 

 

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